Allouer les flux en fonction des vulnérabilités

La Ferdi est engagée depuis de nombreuses années dans la conception d’indices de vulnérabilité qui puissent être utilisés efficacement. Depuis le début des années 2000, où elle avait contribué à introduire un tel indice comme critère d’identification des PMA, elle a publié de nombreux travaux sur le sujet, ce qui l’a conduit d’abord à participer à l’élaboration de l’indice de vulnérabilité universel du Commonwealth, puis à rédiger avec OHRLLS le rapport Possible Development and Uses of Multi dimensional Vulnerability Indices.

Lorsque la décision a été prise de confier à un panel de haut niveau la production d’un indice de vulnérabilité multidimensionnel, deux experts de la Ferdi, Laurent Wagner et Sosso Feindouno, ont travaillé avec UN-OHRLLS et UNDESA afin d’aider à la rédaction du rapport du panel qui a été présenté en octobre 2023 puis début 2024 dans sa version finale. Parallèlement la Ferdi a accompagné ce travail par une série de notes (Guillaumont, 2023). 

Adopté en septembre 2024 par l’Assemblée générale des Nations unies, l'indice de vulnérabilité multidimensionnel (MVI), a fait depuis  l’objet d’améliorations diverses et spontanées. 

Pour la Ferdi un indice de vulnérabilité multidimensionnel adéquat doit non seulement couvrir les trois dimensions principales de la vulnérabilité (économique, sociopolitique, environnementale), mais aussi être universel (non limité à une catégorie de pays en développement) et surtout être structurel de façon à ne capter que la vulnérabilité indépendante de la politique présente et à éviter tout aléa moral dans l’allocation. En bref, il s’agit de saisir dans un même indice les facteurs exogènes d’instabilité économique, de fragilité sociopolitique et de vulnérabilité au changement climatique, tout en faisant apparaître la vulnérabilité spécifique à chaque pays (les conditions que doit remplir l’indice à utiliser pour l’allocation sont exposées dans Guillaumont & Wagner 2022, Note brève B234).

Il semble certes y avoir aujourd’hui plus d’appétit pour prendre en compte la vulnérabilité ainsi définie pour l’éligibilité aux financements concessionnels, que pour l’allocation entre pays. Mais si le principe en est reconnu pour l’éligibilité, il n’est pas cohérent qu’il ne le soit pas pour l’allocation.

En tout cas, prendre en compte la vulnérabilité est possible, non seulement pour l’éligibilité, comme l’a fait la France, mais aussi pour l’allocation comme l’ont fait depuis longtemps certaines institutions (UE, Banque de développement des Caraïbes), et comme il devient plus facile de le faire avec l’élaboration d’indices améliorés de vulnérabilité multidimensionnelle.

Afin de valoriser son expérience et de répondre à un besoin d’informations claires et rigoureuses sur la vulnérabilité, la Ferdi entreprend maintenant d’élaborer un MVI révisé qui trouvera place dans un observatoire des vulnérabilités et de la résilience, et qui fera l’objet d’une publication annuelle. 

A lire : 

>> Guillaumont P. (2025) Pour une utilisation efficace d’un indice de vulnérabilité multidimensionnelle dans le financement du développement, Ferdi, 96 p.   

>> Guillaumont P. (2023) Vers un indice de vulnérabilité multidimensionnelle: six notes d'appui, Ferdi, 38 p.